上海市城市交通运输管理处虞同文科长介绍上海市汽车租赁发展情况及管理政策

 

      汽车租赁是现代服务业中重要的产业之一，是排位靠前的新兴发展业态之一。与国际大都市相比，上海汽车租赁起步晚，发展快，市场急需整治，管理亟待加强。

      一、上海汽车租赁现状

      截止2007年10月，上海具有汽车租赁经营资格企业33家，政府下拨的带有“Y”专用字段牌照的租赁车额度1万辆。其中1000辆以上规模的企业5家， 500～1000辆2家，200～500辆5家，200辆以下21家。另外，企业利用非经营性的社会牌照从事租赁车业务的车辆约5000辆。一般情况下，上牌率85%以上，租车率90 %以上。

      自2005年起，政府向汽车租赁市场投放新的额度由行政审批改为招投标。专家组成的评标委员会根据评标标准，对符合投标人条件的法人单位的投标文件进行评标。中标单位须与行业管理部门签订协议，且在一年内将新增额度上牌经营，逾期未上牌的由管理部门收回额度。

      车辆类型：小客车占89%，大、中客车占11%。

      租赁期限：一年及一年以上长租业务占69%。

      租车对象：外商外企61.76%；会展节庆10.36%；企事业单位9.11%；社会团体7.08%；外地居民0.27%；外籍人士1.45%；本市居民7.39%；其它2.58%。

      租车目的：团体租车中公务39.83%，商务32.69%，旅游3.86%，接待8.87%，大型活动3.59%，其它2.59%，小计91.43%；个人租车中工作3.65%，旅游2.49%，婚庆1.43%，其它1.00%，小计8.57%。

      租车车型：共有30多种车型，发动机排量1.8～3.0之间的车辆占89%，其中别克GL8商务车占40%。

      带驾服务：提供驾驶劳务的业务占63 %。

      汽车租赁是投入大、回报慢的行业。经调查及测算，上海租赁车平均每车每月收入1.2万元。支出：营业税及营业税附加、养路费、车船税约1430元；车辆折旧（平均车价28万元，残值5%，6年折旧），车辆保险（含交强险），车辆修理，乘客意外伤害险5540元；驾驶员工资，劳动和社会保障，福利、教育、工会会费，残疾人基金约2160元；企业管理费、财务费用约1580元；合计10710元。在缴纳25%所得税后，税后利润968元，税后营收利润率8.1%。

      （1）业态界面不清。长期以来，由于对汽车租赁定位不准，部门经济分类、特性、功能、地位缺乏深入研究和正确把握，造成汽车租赁与出租汽车、包车界面不清。上海将汽车租赁与出租汽车作为同一业态进行管理，致使与汽车租赁市场准则及发展规律相适应的管理体制和模式尚未建立。

      （2）法规体系单薄。上海市人民政府曾于1994年发布了《上海市客运车辆租赁管理暂行规定》。1995年与《上海市出租汽车客运管理办法》合并升格为地方性法规，但汽车租赁仅为《上海市出租汽车管理条例》中的一章。之后，政府和相关部门未出台有关汽车租赁的地方性法规和规范性文件，法律资源严重缺乏，政府管理部门难以形成合力，难以依法行政。

      （3）市场监管不力。管理机构没有单设，管理力量相当薄弱。对经营单位使用非经营性车辆无证经营，对不具有经营资格的单位和个人非法从事汽车租赁缺乏整治手段与力度。

      （4）社会信用缺乏。因社会信用体系尚未健全，无法得到金融机构担保，企业为防恶意骗租，人为地抑制了个人租车，缩小了市场容量。同时，须提供多种证照和有效担保、收取押金，租车手续繁杂，与国外汽车租赁存在很大差距。

      汽车租赁是指汽车租赁经营者按承租人需求和双方的合法约定，将租赁汽车在约定时间内交付承租人使用，或提供驾驶劳务，收取租赁费用的一种经营行为。

      由于情况差异，上海汽车租赁与国内外传统做法有所不同。个人因驾技不熟、会展主办方因缺少驾驶员、外企外商为降低用人成本、外国驾照不能在中国开车，且上海道路条件复杂等，故要求汽车租赁公司随车配备驾驶员。因而上海汽车租赁有租赁车（承租人自驾车辆）和包车（提供驾驶劳务）两种业务。

      租赁车是租用交通设备，属现代服务业；包车是包租，属交通运输业。租后个人自用，成为私人交通；团体共用，成为公共客运。由此可见，汽车租赁是两种经济业态的交叉，具有两种交通类型的属性，是汽车租赁具有多种功能和多重特性的本质反映。但它实现人的位移，客运的特性占主导地位。同时，它联系汽车产业上游的整车生产厂商与下游的二手车市场、作为交通工具租赁给承租人使用的特性又区别于其他客运方式，是其他客运方式无法替代的。

      我国加入WTO后，与世界经济、贸易日趋一体化。上海改善投资环境，加快落实“四个率先”，加快建设“四个中心”，连续10多年保持GDP增长2位数。巨大的市场正吸引国际资本、跨国公司、连锁企业进军上海，世界500强中有越来越多的企业将其亚太地区总部迁往上海，使外企外商的租车保持强劲增长的势头。

      上海依托我国沿海和长江流域城市带交汇的区位优势，发挥向外和向内两个扇面的吸引与幅射作用，做好“加快自身发展，主动服务全国”这两篇大文章。因此，外省市的驻沪机构、企业和优秀人才租车出行成为上海汽车租赁发展的推动力。

      上海旅游业、会展业发展快速， 2010年仅在沪召开的国际会议将达到1000个，进一步促进汽车租赁业的发展；庞大的公务车费用占政府开支的比例越来越大，公务车改革后，租赁车是消化公务消费的途径之一。

      改革开放使人民生活水平大幅提高。人们不仅改善了居住条件，而且日渐追求出行质量。“打的”、“租车”成了平常事。上海 “本本族”已近百万人，并且还有继续增长的趋势。随着“假日经济”的红火，越来越多的人热衷于在假日租车出游，致使租赁车供不应求。可以预计，随着经济收入的提高和消费理念的改变，租车将成为市民出行的一种重要方式。

      租赁车的发展与GDP、吸收外资、外贸进出口总额、旅游、会展等增长密切相关。依据历史资料和上述因素与租赁车增长的相关程度确定参数，并运用建立的数学模型计算出“十一五”期间上海租赁车各年发展数和期末数。

“十一五”期间上海租赁车发展数量表          单位：辆

 

      4、市场格局

      加强汽车租赁行业管理，努力营造既有大中小、内外资企业多家经营，又实行统一管理，既由大型汽车租赁企业占据市场主导地位、国际著名和国内知名品牌引领行业发展，又有序竞争、规范经营的租赁车市场格局，使汽车租赁适应和促进上海经济与社会发展。

      上海人口、建筑密度高，道路资源匮乏。中心城区对机动车增长实行“近期控制拥有，远期控制使用”的交通政策，目前主要措施是对新增机动车额度实行牌照拍卖的需求管理。上海优先发展公共交通，大力发展大容量的快速轨道交通，优化地面公交线网，推出公交优惠换乘措施，改善乘车条件，增强公交吸引力，提高居民出行中的公交比重。汽车租赁是辅助交通，是公共交通的补充。签于上海施行的交通政策与发展战略，需要对汽车租赁加强宏观调控。如果盲目放开，一哄而上，不仅造成汽车租赁市场的无序，效能下降，而且不利于公交优势和主导地位的建立，不利于城市交通功能的健全和交通结构的完善。

      实行总量控制，需要优化资源配置。一方面，鼓励企业通过联合、购并、托管、改制与转制等形式的资产重组，实现规模化、集约化经营，社会公共资源向服务优、管理好、有品牌竞争力的优质企业集中；另一方面，新增额度坚持招投标，通过不同的标的或标段设置，为优质企业做大做强提供机遇和平台。

      会同市人大法工委、市政府法制办等单位开展汽车租赁专题调查，争取列入2008年立法计划，先出政府规章，逐步形成汽车租赁法规体系，以法治业。

      在市政府领导下，会同工商、税务、公安交警、技监、市政、城管等部门，在总量控制、审批程序、工商注册、税务登记、车辆属性、专用牌照、税费标准等方面取得共识，形成合力；制定上海汽车租赁市场清理整顿实施方案，组织力量，协调配合，打击非法经营，净化租赁车市场，扩大市场容量。

会同财税部门，明确汽车租赁业态划分，统一财税政策和税费标准，改变营业税、养路费等税费分别按不同业态的最高标准征收的不合理现象。发挥上海城市交通运输综合管理的优势，消除部门分割、地域分割、业态分割的弊端，为汽车租赁出市业务提供便利条件，消除一车多证、动辄扣车罚款、企业苦不堪言的情况。

要单设管理部门，充实管理力量，深入研究汽车租赁定位、功能、特性、市场体制、管理模式、长效机制；编制汽车租赁发展规划，并纳入综合交通规划、现代服务业规划和城市总体规划，组织好年度计划的实施，汽车租赁统计资料列入城市经济和社会统计系列；搞好汽车租赁成本规制，制定成本监审办法，合理确定汽车租赁企业的利润水平；搭建信息平台，企业信息联网，市民上网获取所需汽车租赁信息。

      近期将组织汽车租赁国际招投标，让港澳台和国外著名汽车租赁品牌企业、整车生产厂商、实力雄厚的金融机构和上市公司有计划可控制地进入上海汽车租赁市场，引入先进经营理念、营销策略和管理方法，激发市场“洗牌”，强化优胜劣汰，提升上海汽车租赁服务能级和管理水准。

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